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解讀漢陰縣鎮村綜合改革
作者:漢陰縣編辦    決策之聲來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2015-06-17

  編者按:根據省、市的統一部署要求,2015年全縣實施新一輪鎮村綜合改革,將撤并減少4個鎮、38個行政村。撤鎮并村工作干部關心、群眾關注,為便于廣大干群準確、及時了解鎮村綜合改革相關精神,縣編委辦近期對收集的干部群眾最關心的涉及鎮村綜合改革的有關問題進行了梳理,逐一予以解讀。

  1.本輪鎮村綜合改革的目的和核心任務是什么?

  按照省市批準的《漢陰縣鎮村綜合改革方案》精神,本輪鎮村綜合改革的目的是要按照做強縣城、做大集鎮、做好社區的總體思路,以合理調整鎮村規模、加快職能轉變為重點,進一步深化鎮級機構改革,創新農村管理體制,建設功能完善、服務高效的鎮級機構和農村新型社區,提高基層組織社會治理和服務能力。其核心任務主要是“理順關系、還權賦能、促進發展、方便群眾”。即:要通過撤鎮并村和完善各鎮功能,明晰鎮政府職責,切實轉變政府職能,建立健全事權與鎮級機構、人員、財力相匹配的運行體制,培育和扶持重點鎮建設,推進重點鎮擴權強鎮步伐,提高鎮政府發展經濟、社會治理、市場監管和服務群眾的能力。同時,要逐步健全社區管理和服務體制,把政府公共服務延伸到農村社區,為群眾提供更加優質高效、方便快捷的公共服務,方便群眾生產生活,提高群眾生產生活質量,促進農村長遠發展。

  2.改革涉及多少個鎮、村的撤并?

  本輪鎮村綜合改革,我縣涉及撤并減少4個鎮、38個村。涉及撤并的鎮、村情況如下:

  (1)撤銷酒店鎮,并入平梁鎮,鎮名平梁鎮,鎮政府駐棉豐村。

  (2)撤銷上七鎮,并入漩渦鎮,鎮名漩渦鎮,鎮政府駐群英村。

  (3)撤銷雙坪鎮,并入漢陽鎮,鎮名漢陽鎮,鎮政府駐長嶺村。

  (4)撤銷龍埡鎮,并入雙河口鎮,鎮名雙河口鎮,鎮政府駐龍埡村。

  全縣撤鎮并鎮后,保留10個建制鎮。即:城關鎮、澗池鎮、平梁鎮、蒲溪鎮、漩渦鎮、漢陽鎮、鐵佛寺鎮、雙乳鎮、雙河口鎮、觀音河鎮。

  并村工作由縣民政局負責指導實施。全縣撤村并村后,減少38個行政村,保留141個行政村。

  3.本輪改革后各鎮行政、事業單位有什么變化?

  按照《漢陰縣鎮村綜合改革方案》精神,本輪鎮村綜合改革,我縣除基層法庭、公安派出所(含森林派出所)、按區域設置的敬老院、學校暫維持現有體制不變外,原駐鎮的具有管理職能的司法所、工商所、國土資源所、食品藥品監管所等單位全部下放到各鎮管理。駐鎮單位下放到鎮后,通過政府授權或部門委托的方式,賦予鎮上承擔原派駐機構的管理職責,業務主管部門負責業務指導和監督,其編制、人員、經費、資產等同步下劃到鎮。國土資源管理所在經濟發展辦公室掛牌子;沿漢江鎮在經濟發展辦公室加掛環境保護所牌子;整合工商、質監、食品藥品監管、知識產權等監管職責設立市場監督管理所;司法所在社會治理辦公室掛牌子;整合財政、國有資產監管、資金審計等職責,設立財政審計所;同時,將畜牧獸醫站職能交由鎮農業綜合服務站承擔;結合市、縣衛生、計生體制改革,將計生服務職責整合劃入衛生院,作為縣衛計部門管理的駐鎮機構。

  改革后,各鎮內設機構、事業站所統一設置為“四辦二所三站”。“四辦二所”即:黨政綜合辦公室、人大主席團辦公室、經濟發展辦公室(掛“國土資源管理所”牌子)、社會治理辦公室(掛“司法所”牌子)和市場監督管理所、財政審計所;“三站”即:農業綜合服務站、社會保障服務站、公用事業服務站。鎮上現有其他機構一律不再單獨設置,不再加掛牌子,其職能職責由劃入的機構承擔。

  各鎮紀檢、監察以及人民武裝部、共青團、婦聯、工會等組織按照有關規定和法律法規、章程設置,日常工作確定人員負責。

  4.鎮村綜合改革后,各鎮行政、事業編制會有什么變化?

  本輪改革鎮村綜合改革不涉及精簡鎮級編制。各鎮內設行政機構和所屬事業單位的編制,由縣機構編制部門以現有鎮級行政、事業編制總量為基數,綜合考慮各鎮區位、人口、面積和經濟發展水平等,按照全縣總量控制、鎮間適當平衡的原則,根據相關機構承擔的職責任務統籌核定,按程序報市級機構編制部門備案。

  5.鎮撤銷后群眾享受的公共服務是否會受到影響?

  為確保撤鎮后群眾享受的公共服務不受影響,在撤銷的酒店鎮、上七鎮、雙坪鎮、雙河口鎮原政府駐地分別設立平梁鎮酒店工作站、漩渦鎮上七工作站、漢陽鎮雙坪工作站、雙河口古鎮工作站,不作為實體機構,隸屬于合并后的鎮,承擔鎮政府交辦的公共服務等工作,工作站站長由合并后的鎮鎮長兼任,另外從撤并鎮原班子成員中選擇1-2名熟悉當地社情民情的人員任副站長,并由合并后的鎮黨委、政府根據工作需要,在鎮管干部中安排5-7名工作人員,具體負責工作站的日常工作。

  6.鎮撤銷后,原來的各項財政補助資金是否會取消?

  鎮撤并后,原駐地的學校、幼兒園、醫院、通信、電力、金融等公共管理服務機構繼續保留,原財政供給渠道不變。縣財政要繼續加大對鎮的財政資金支持力度,對已撤鎮的財政補助資金不減少,統一安排到合并后的鎮。在安排涉農項目資金時,要充分考慮鎮村人口規模和面積等因素,對合并后的鎮村傾斜支持。

  7.鎮撤銷和駐鎮機構下劃后,原有的資產如何處置?

  對撤并鎮和下劃駐鎮機構的固定資產、財務賬目、債權債務、檔案資料等要先進行認真清理登記,在國有資產監管機構的統一監督下移交,妥善保管,防止流損。

  8.鎮撤銷和駐鎮機構下劃后,原領導班子和工作人員如何進行安置?

  撤銷的鎮政府領導班子和工作人員,按照干部管理權限,由縣上統一調配,妥善安置,原職級待遇保持不變。派駐機構的在編工作人員,由鎮同步接收同步安置。

  本輪鎮村綜合改革中,凡涉及撤并的鎮和撤銷并入各鎮的部門派駐機構的現有人員,均要按照《漢陰縣鎮村綜合改革實施方案》精神和“人隨事走”原則,先行歸并到合并后的機構統一接收、安置、管理。鎮村綜合改革期間,各鎮的人事編制,除領導干部任免調動外,其他一律凍結。對涉及人員崗位調整和需要人事統籌調配的,待組織、人社部門正式批復各鎮崗位設置和人員定崗方案后,由編制、組織、人社部門統籌做好人員調配工作,實現余缺調劑,綜合平衡,妥善安置人員,建立編制人員臺賬,實行機構編制實名制管理。

 

決策之聲錄入:丁濤    責任編輯:丁濤 

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