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乘風破浪正當時---- 2016年上半年漢陰縣機構編制工作綜述
作者:鄒國建 方蘭敏    新聞來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2016-09-05

  八月的漢陰,稻香四溢,金色沉淀。

  一項項改革清單逐步落實: 3817項權責清單順利發布,黨政群部門綜合改革全面完成,行政單位“控編減編”順利達標,事業單位統籌改革穩步推進,整合行政資源迸發的活力,催生著各行各業百舸爭流、比拼趕超。

  今年以來,漢陰縣編委辦在縣委、縣政府的正確領導下,緊緊圍繞全縣發展大局,強化服務理念,科學履職盡責,扎實推進黨政群部門綜合改革、“放管服”改革、事業單位分類改革等重點工作,優化機構資源配置,創新機構編制管理,為全縣經濟社會發展提供了強有力的體制機制保證。

  整合機構:促進政府職能與角色轉變

  機構改革的核心,就是著力推進政府職能轉變,理順權責關系。3月31日,縣委書記周永鑫帶領機構編制部門主要負責人,深入農林科技、市場監管和衛計部門調研機構改革工作推進情況,在隨后召開座談會上,周永鑫書記強調:“要堅持用五大理念統籌改革,用系統思維推進改革,用問題導向深化改革,用務實管用原則評價改革,用嚴實作風落實改革”,此舉,拉開了部門整合改革的序幕。

  為了落實省、市改革精神,縣編委辦按照“大部制”改革的要求,全力推進縣政府職能轉變和機構改革工作。先后撤銷工商、質監、藥監局,組建市場監督管理局;撤銷農業、林業、科技局,組建農林科技局;撤銷衛生局和計生局,組建衛生計生局;撤銷鹽務管理局并入市場監管局。同時推行強鎮放權,將工商、國土、司法、畜牧等駐鎮站所下劃到鎮,采取委托授權的方式,明確鎮級政府權責和執法監督的方式,確保了人員劃轉穩定和工作對接妥當。與此同時,在充分溝通的基礎上,對黨政群部門的編制進行重新核定,印發了“三定”規定,厘清權責邊界和工作職責,為依法有效履職提供了制度保障。

  遵循“機構思維向職能思維轉變”理念,按照“減少層次、整合機構、提高效率”原則,著力整合同一主管部門下設多個具有行政管理、特色產業發展及技術服務等職能的事業單位,優化整合婦幼保健、計生服務、檢驗檢測等職能和機構,切實整合市場監管、農林科技、文化旅游等領域職能相近、執法方式相同的執法機構,進一步優化機構編制資源配置,促使工作效率最大化。據統計,本輪縣政府機構改革,全縣共減少政府工作部門6個,建制鎮4個,事業單位63個,精減科級領導職數105個。

  堅持機構編制為發展服務的理念,切實做到“一切為了發展,一切服務發展”。先后設置了縣政府金融發展辦公室、南水北調辦公室、垃圾污水處理中心、旅游服務中心、縣鳳堰古梯田生態博物館、縣“三沈”紀念館等科級機構,增加了編制數額,為推進縣委、縣政府部署的重大工作提供人力支持。

  簡政放權:規范和優化行政審批改革

  “簡政放權的核心就是要理順政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系,推動政府職能轉變,激發市場活力、釋放發展動能”,縣政府縣長、縣編委會主任劉飛霞同志多次對簡政放權作出指示。按照這一思路,縣編委辦緊緊圍繞簡政放權、放管結合和優化服務這個核心,堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則,積極做好行政審批制度改革,分批次對縣本級行政審批事項進行清理,對中省市明確取消的行政審批事項一律取消。上半年,共計取消行政審批和服務事項26項、承接上級下放行政審批和服務事項27項,保留行政審批和服務事項352項,其中行政審批事項224項。

  5月9日,縣委、縣政府召開縣鎮兩級“權責清單”和公共服務事項清單編制工作會議,啟動全縣“權責清單”編制工作。為保證該項工作順利推進,縣上從縣委辦、法制辦、編委辦等單位抽調專人,組成“權責清單編審組”,財政預算專項資金保證“清單”編制工作。并按照“三對照”的方法,即:對照相關法律法規的具體條目、對照部門“三定” 規定的具體職能職責、對照《陜西省縣鎮兩級權責清單通用參考目錄》,逐一審核權責事項的合法性、必要性、準確性、完整性,確保了各部門職權合法合規、全面準確“零遺漏”。截止 7月底,全縣3817項部門“權責清單”和46項鎮“權責清單”,順利通過了省、市導入審核,已在全省統一的權責清單編制平臺發布。同時,按照“列目錄、簡流程、網上辦、嚴問責”四個方面,編制公共服務事項清單,10月底前可望發布執行。

  控編減編:確保財政供養人員只減不增

  嚴控總量,盤活存量。認真落實中省關于“行政編制精簡10%和事業編制精簡20%”的“控編減編”紅線,按照內設機構只減不增、領導職數編制按規定精減的要求,在充分調研溝通的基礎上,精減收回行政編制42名、事業編制97名,全面完成了省市下達的行政編制“控編減編”目標任務,達到了“事權下放,職能優化,機構瘦身,編制縮減”的綜合效果。

  以責定編,動態調整。充分發揮編制管理的“龍頭”作用,堅持機構編制動態管理,對職能弱化、任務減少的事業單位予以整合減編,盤活存量;對新增工作任務的部門和單位,引導盡量利用現有機構、編制、人員完成工作,確需增加編制補充人員的,按職能職責統一適度調劑增加,努力實現機構編制資源使用效益的最大化。

  嚴控進人,強化管理。把有限的財政供養人員增加指標向教育、衛生等民生事業單位傾斜,嚴控行政機關和其他事業單位進人。今年以來,先后為教育系統招錄正式教師140名,特崗教師72名,為衛生系統引進醫學類本科生56名,招考醫學類專科生35名,占財政供養人員增加總數的82%。強化機構編制管理,扎實推進“吃空餉”單位編制核減工作,核減8個單位的“吃空餉”人員編制11名,嚴肅了機構編制工作紀律。投資13萬元新建了涵蓋了70個單位的機構編制實名制業務專網,提高了機構編制管理邁向了科學化、信息化水平。

  從嚴管理:強化機構編制部門自身建設

  樹立“自我加壓、忘我工作、時不待我、勇創一流”機構編制工作精神,踐行“團結、奮斗、守紀、敬業、奉獻、快樂”的機構編制工作者誓言,建設一流隊伍,創造一流業績。這是縣編委辦領導班子和全體干部的共識。今年以來,以“兩學一做”學習教育為契機,推行見習黨支部書記制度,先后開展集中學習11場次,專題討論4場次,撰寫體會文章24篇,黨員干部的政治意識、規矩意識、道德意識、奉獻意識顯著增強,主動作為、主動擔當、主動思考的自覺性不斷提升,精神面貌煥然一新。

  順利完成了機關辦公地點南遷,扎實推進扶貧攻堅、教育均衡、創衛等中心工作,先后為所聯的雙乳鎮玉河村協調項目資金83萬,為雙乳中心校提供支持1.7萬元,有力促進了聯村、聯校工作。

  乘風破浪正當時,直掛云帆濟滄海。我們相信,有縣委、縣政府的正確領導,有市編委辦的精心指導,縣編委辦一定將不辱使命、不負重托,擔負起深化改革的“排頭兵”,不斷創新機構編制工作方式,嚴肅機構編制工作紀律,為全縣經濟社會發展再立新功。

新聞錄入:丁濤    責任編輯:丁濤 

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